清科〔2015〕11號

清豐縣科技計劃項目全過程管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范清豐縣科技計劃項目（以下簡稱“項目”）管理，優(yōu)化管理流程，提高項目管理效率和實施質(zhì)量，促進(jìn)項目管理的科學(xué)、規(guī)范和公開、公平、公正，根據(jù)國家、省、市科技計劃管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 清豐縣科技計劃體系包括重大科技專項計劃、科技攻關(guān)計劃、科技成果轉(zhuǎn)化計劃、產(chǎn)學(xué)研合作計劃及科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、創(chuàng)新能力與平臺建設(shè)（工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺）和科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)等專項計劃。可根據(jù)科技發(fā)展形勢和任務(wù)調(diào)整計劃體系。

第三條 本辦法主要適用于獲得縣本級科技經(jīng)費支持的各類項目的全過程管理工作。

第四條 項目全過程管理包括組織分工、項目征集、項目立項、實施管理、經(jīng)費管理、項目結(jié)項等環(huán)節(jié)。

第五條 項目全過程管理工作必須堅持依法管理、規(guī)范權(quán)限、明確職責(zé)、管理公開、精簡高效的原則，做好過程環(huán)節(jié)間的有效銜接。

第六條 項目全過程管理實行目標(biāo)管理責(zé)任制，建立科技計劃管理效能問責(zé)機制。局紀(jì)檢監(jiān)察部門對科技計劃管理實行全過程監(jiān)督。

第二章 組織分工

第七條 項目全過程管理組織實施的責(zé)任主體為：

1．清豐縣科學(xué)技術(shù)局（以下簡稱“縣科技局”）。

2．項目承擔(dān)單位。

3．項目負(fù)責(zé)人。
    第八條 縣科技局主要負(fù)責(zé)：

1．統(tǒng)籌安排部署和組織實施項目全過程管理。

2．加強對項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人的分類指導(dǎo)。

協(xié)調(diào)解決項目管理過程中的其他相關(guān)事項，做好跟蹤服務(wù)。

第九條 項目承擔(dān)單位的主要職責(zé)：
    1．加強項目實施支撐服務(wù)條件建設(shè)，為項目實施提供必要條件。
    2．接受縣科技局的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強對項目負(fù)責(zé)人的管理。
    3．客觀、及時向縣科技局反映項目執(zhí)行和管理中的問題，并提出處理意見和建議。
    第十條 項目負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)：
    1．弘揚科學(xué)精神，恪守科研誠信，強化責(zé)任意識，積極配合項目管理工作。
    2．客觀、真實、正確、完整填報項目相關(guān)材料。
    3．嚴(yán)格遵守項目管理各項規(guī)定，自覺接受監(jiān)督和檢查。

第三章  項目征集

第十一條 申報項目的單位應(yīng)具備年度項目申報指南提出的有關(guān)要求；申報的項目應(yīng)在年度申報指南支持范圍內(nèi)。
    第十二條 項目申報程序：
    1．縣科技局根據(jù)科技發(fā)展規(guī)劃和縣委、縣政府的中心工作部署，確定年度科技發(fā)展重點。
    2．縣科技局相關(guān)業(yè)務(wù)股室草擬分管領(lǐng)域年度項目指南，經(jīng)局長辦公會研究后，發(fā)布項目指南和申報通知，明確支持方向和申報條件。
    3．申報單位編寫項目申請書。
    4．項目申報采取集中申報形式。
    5．縣科技局相關(guān)業(yè)務(wù)股室初步審查。

第十三條 項目申請單位有下列情況之一的，不予受理：
    1．同一項目已獲得縣科技經(jīng)費支持，重復(fù)或變相重復(fù)申請不同類別項目的。
    2．承擔(dān)縣級項目，沒有按照有關(guān)項目統(tǒng)計制度要求提交項目執(zhí)行情況年報的。
    3．承擔(dān)縣級項目，逾期未申請項目結(jié)項或未通過結(jié)項驗收的。
    4．承擔(dān)國家、省、市級和縣級項目，績效評價不合格的。

第四章 項目立項

第十四條 立項原則：體現(xiàn)政府目標(biāo)，凝煉發(fā)展重點，突出自主創(chuàng)新，突出成果轉(zhuǎn)化，突出人才培養(yǎng)，推動創(chuàng)新主體、載體、平臺、項目、機制、人才等要素建設(shè)。
    第十五條 立項程序：審查推薦、考察論證、集體研究、項目公示、立項審批和簽訂合同。
    第十六條 審查推薦。縣科技局相關(guān)業(yè)務(wù)股室按照項目指南和申報通知要求，從申請單位和申請者資質(zhì)、基本條件、研究方向和預(yù)期效益等方面，組織對項目進(jìn)行審查，并根據(jù)年度指標(biāo)要求推薦出納入考察論證的備選項目。
    第十七條 考察論證。由縣科技局與縣財政局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，帶領(lǐng)有關(guān)專家、有關(guān)業(yè)務(wù)股室共同參與，紀(jì)檢監(jiān)察室進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)實地考察評價指標(biāo)體系，對業(yè)務(wù)股室推薦的備選項目承擔(dān)單位綜合情況進(jìn)行考評，形成考察綜合評價意見。
    第十八條 集體研究。縣科技局領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)實地考察論證意見進(jìn)行集體研究，形成綜合評價意見，擬定年度項目安排建議。
    第十九條 項目公示。對擬定年度項目，通過網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。
    第二十條 立項審批。根據(jù)公示情況，擬定年度項目安排意見，報縣政府領(lǐng)導(dǎo)研究決定。
    第二十一條 簽訂合同。縣科技局下達(dá)年度項目立項通知，并與項目承擔(dān)單位簽訂項目合同書，作為項目實施管理、項目結(jié)項的重要依據(jù)。

第五章 實施管理

第二十二條 項目管理實行重要事項報告制度。項目實施過程中取得重大進(jìn)展，或發(fā)生可能影響項目實施進(jìn)度的事項，以及發(fā)生難以協(xié)調(diào)的重大問題，項目承擔(dān)單位應(yīng)向縣科技局及時報告。
    第二十三條 項目管理實行調(diào)整報告制度。項目實施過程中，承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照項目合同書內(nèi)容執(zhí)行。確需對合同內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或變更的，必須提出書面申請，并按照項目申報渠道報縣科技局審查，經(jīng)局長辦公會研究批準(zhǔn)后方可變動。
     第二十四條 項目管理實行項目退出機制。項目實施過程中，遇有下列情況之一的，項目承擔(dān)單位按照項目申報渠道提出項目中止或撤銷申請，報縣科技局批準(zhǔn)。
    1．發(fā)生不可抗拒事項的。
    2．由于技術(shù)進(jìn)步而導(dǎo)致項目研究與開發(fā)無實用價值的。
    3．協(xié)作關(guān)系發(fā)生破裂的。
    4．科研力量減少而導(dǎo)致項目無法按計劃進(jìn)度完成的。
    5．項目配套資金無法落實的。
    6．市場變化使項目不宜繼續(xù)實施的。
    對中止的項目，限期改進(jìn)，否則予以撤銷。對撤銷的項目，縣科技局下達(dá)項目撤銷通知書，收回已撥經(jīng)費，停撥剩余經(jīng)費。

第六章 經(jīng)費管理

第二十五條 縣本級科技經(jīng)費配置堅持“突出重點，加強集成；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理配置；政府引導(dǎo)，多元投入；統(tǒng)一管理，專款專用；明確責(zé)任，加強監(jiān)督”的原則，主要用于安排縣級項目。
    第二十六條 經(jīng)費預(yù)算安排實行零基預(yù)算法。相關(guān)業(yè)務(wù)股室根據(jù)年度科技發(fā)展計劃及以前年度各類計劃執(zhí)行情況評價結(jié)果，擬定支持項目經(jīng)費配置建議，提交局長辦公會研究后，編制項目經(jīng)費預(yù)算，報縣政府領(lǐng)導(dǎo)審批后，下達(dá)項目經(jīng)費計劃。
    第二十七條 嚴(yán)格項目經(jīng)費預(yù)算管理。項目承擔(dān)單位在簽訂項目合同時，根據(jù)項目經(jīng)費開支范圍，細(xì)化項目支出預(yù)算，作為項目經(jīng)費使用及監(jiān)督管理的基本依據(jù)。
    第二十八條 建立健全項目經(jīng)費內(nèi)部管理和控制制度。各項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定，明確科研、財務(wù)等部門及項目負(fù)責(zé)人在項目經(jīng)費使用和管理中的職責(zé)和權(quán)限，健全項目經(jīng)費內(nèi)部控制制度。項目經(jīng)費必須納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，專款專用。
    第二十九條 加強對項目經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查。定期組織有關(guān)人員對項目經(jīng)費使用情況進(jìn)行審計，建立包括科技、財政、審計等政府部門和社會中介審計機構(gòu)在內(nèi)的項目經(jīng)費監(jiān)督體系。

第七章 項目結(jié)項

第三十條 凡獲得縣本級項目經(jīng)費支持的各類項目，均應(yīng)進(jìn)行項目結(jié)項。以項目申請書、項目合同書、項目總結(jié)報告等為依據(jù)，對項目的目標(biāo)任務(wù)（技術(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)等）、經(jīng)費使用、實施管理等情況作出客觀的、實事求是的評價。
    第三十一條 項目結(jié)項方式包括結(jié)項總結(jié)和結(jié)項驗收。結(jié)項總結(jié)是以審查書面材料方式形成結(jié)項意見，不需召開會議或現(xiàn)場驗收。結(jié)項驗收是縣科技局組織具備相應(yīng)資格的相關(guān)單位組織專家召開驗收會議，形成結(jié)項驗收意見。
    第三十二條 結(jié)項方式由縣科技局根據(jù)項目具體情況研究確定。
    第三十三條 項目結(jié)項工作，由縣科技局組織或委托科技中介機構(gòu)實施。項目結(jié)項驗收由局長主持或由局長委托他人主持；普通項目結(jié)項總結(jié)由分管副局長主持。
    第三十四條 項目進(jìn)行結(jié)項驗收時，應(yīng)成立驗收組，成員由技術(shù)、財務(wù)和科技管理人員組成，人數(shù)一般為5-7人。
    第三十五條 項目結(jié)項驗收程序：
    １．項目承擔(dān)單位在完成合同規(guī)定的全部目標(biāo)任務(wù)后1個月內(nèi)，向縣科技局提出結(jié)項驗收申請，填寫《清豐縣科技計劃項目結(jié)項驗收申請書》并提供以下結(jié)項驗收材料：
    （1）結(jié)項驗收申請書。
    （2）項目申請書。
    （3）項目合同書。
    （4）項目總結(jié)驗收報告。
    （5）項目所獲成果（專利）有關(guān)證明（證書、樣機、樣品等）。
    （6）研發(fā)的新產(chǎn)品圖片及說明。
    （7）有關(guān)產(chǎn)品測試報告或檢測報告及用戶使用報告。
    （8）購置的儀器、設(shè)備等固定資產(chǎn)清單等。
    2．縣科技局主管股室收到結(jié)項驗收申請報告后，審查全部結(jié)項驗收材料，在5個工作日內(nèi)批復(fù)驗收申請，按程序組織或委托科技中介機構(gòu)進(jìn)行結(jié)項驗收。
    3．驗收組通過現(xiàn)場考察，聽取承擔(dān)單位項目執(zhí)行情況報告，咨詢相關(guān)問題，提出結(jié)項驗收評價意見。縣科技局對驗收組的驗收意見進(jìn)行審查，提出是否同意結(jié)項結(jié)論。
    第三十六條 項目進(jìn)行結(jié)項驗收，驗收組應(yīng)對結(jié)項驗收意見和評價的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，應(yīng)維護(hù)被驗收項目的知識產(chǎn)權(quán)和保守其技術(shù)秘密。對參加項目結(jié)項驗收的有關(guān)人員，未經(jīng)允許擅自披露、使用，或者向他人提供和轉(zhuǎn)讓被評價技術(shù)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
    第三十七條 項目結(jié)項總結(jié)，由項目承擔(dān)單位報送結(jié)項總結(jié)報告，主管業(yè)務(wù)股室審查，提出是否同意結(jié)項結(jié)論。
    第三十八條 同意結(jié)項的項目，縣科技局統(tǒng)一登記編號，加蓋項目結(jié)項專用章。不同意結(jié)項的項目，縣科技局將整改意見通知項目承擔(dān)單位，項目承擔(dān)單位應(yīng)在接到通知6個月內(nèi)，針對存在的問題進(jìn)行整改，再次提出結(jié)項申請。
    第三十九條 項目結(jié)項工作應(yīng)在縣科技局批復(fù)項目承擔(dān)單位申請1個月內(nèi)完成。
    第四十條 項目承擔(dān)單位在合同規(guī)定的期限內(nèi)未完成計劃目標(biāo)任務(wù)，項目承擔(dān)單位應(yīng)主動向縣科技局提出項目延期結(jié)項驗收申請，延期時限不得超過6個月。
    第四十一條 按期完成合同約定的各項目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)費落實到位且使用合理，提供的結(jié)項材料齊全、數(shù)據(jù)真實的，予以通過結(jié)項；項目存在下列情況之一者，不予通過結(jié)項：
    1．未按合同的要求達(dá)到預(yù)定的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)的。
    2．提供的驗收材料不完整、數(shù)據(jù)不真實的。
    3．擅自修改合同中的考核目標(biāo)、內(nèi)容、技術(shù)路線的。
    4．實施過程中出現(xiàn)重大問題，但未能解決和作出說明，或研究過程及結(jié)果存在糾紛尚未解決的。
    5．超過合同約定的完成時限且沒有申請延期結(jié)項的。
    6．經(jīng)費使用存在嚴(yán)重問題的。
    第四十二條 項目承擔(dān)單位有下列情況之一者，由項目主管科室提出處理意見，經(jīng)局長辦公會研究后，取消其三年內(nèi)申報清豐縣各類科技計劃項目資格，并收回已撥經(jīng)費。
    1．合同到期不主動申請結(jié)項且經(jīng)督促仍拒不申請結(jié)項的。
    2．未通過結(jié)項驗收的。
    第四十三條 項目產(chǎn)生科技成果后，涉及保密、成果登記、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、申報獎勵等事項，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)技術(shù)保密、科技成果登記、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)合同登記、科學(xué)技術(shù)獎勵等有關(guān)規(guī)定和辦法執(zhí)行。

第八章 附 則

第四十四條 本辦法由清豐縣科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)解釋。

第四十五條 本辦法自公布之日起施行。以前縣科技局出臺的管理辦法同時廢止。

                                                  二〇一五年十二月三十日